是谁的手机响了？按制度办。”话音落处，莱城区牛泉镇西牛泉村一位年纪较长的村干部，不好意思地走出了会议室。“俺不怪书记，开会关手机是俺村多年的规定，是俺没有执行好，被批评是应该的。”这是4月10日发生在西牛泉村村务会上的一幕。开会关闭手机，在很多重要会议上都执行不了，但在西牛泉村却执行得非常坚决。“纪律是工作的保障，没有纪律什么也做不了，更做不好。”西牛泉村党支部书记鹿奎向记者谈起了他的治村之道。

建章立制收拢人心

2010年，全市著名的上访村———西牛泉村，被定为全市公推直选试点村，这一年，三十多岁的鹿奎被村民选上村支书的位置。

把全市的试点设在西牛泉村可以说是无奈之举，因为这个村实在太“烂”了。由于原来的村“两委”常年不上班，村委大院的杂草有一米多高。村里的路还是一米多宽而且中间是水槽的土路，一下雨连自行车都推不动。更严重的是，由于治理不善，村里的外债高达83万元，对于这个村集体收入几乎为零的村来说，可谓天文数字。

“咋办？”这是鹿奎上任后说的最多的两个字，尽管嘴里这么说，但是他心里已经有了主意，“先从建立村班子和抓纪律入手。”

西牛泉村是一个大村，全村1700多人，党员60多名。“管理这么大的村光靠村‘两委’的几个人根本不行。”鹿奎就从重建党小组和生产小组入手，从60个党员中推选出6个年富力强、有干劲的党小组组长，从1700多村民中推选出10名生产组组长。

为了提高小组长的积极性，村里每年会给他们发一定的工资，村里没有钱，鹿奎就掏自己的腰包垫上。

村里班子组建完成后，鹿奎带领村“两委”班子制定了例会、考勤请假、值班等制度，以制度管村干部，严明考核评比，结合落实“四议两公开”工作法、“联合议事日”等制度，做到了意见的提出、决策的制定和过程的监督全部由党员群众参与。一系列村级管理制度的制定出台，理顺了工作关系，规范了工作程序，理清了工作思路，收拢了散了多年的人心。

这些制度中其中一项就是开会纪律，明确规定开会时手机要关机，发言要按照顺序，谁手机响了谁受罚，谁乱插话谁受罚，所以才有了前面的一幕。

抓住重点装扮新村

班子建起来了，该咋干，先干啥，后干啥，成为鹿奎面临的最实际的问题。

“听民声！”班子建立起来后，鹿奎没干别的，天天开会。村“两委”会、党员会、村民代表会、村民大会，会议一级加一级，会议一个接着一个，议题只有一个———听群众声音。

“我当时就想知道村民最需要的是什么，因为群众的需求就是我们努力的方向，用开会的方式征求意见、讨论、决定是最便捷最准确的。”经过讨论，鹿奎把上任后的第一件事定在了村里的自来水网改造上。

西牛泉村原来有自来水管道，但是由于管理、维护不善，导致只有离水源地近的村民能用上自来水，远点的村民没有水喝。很多村民不得不每天走几百米的路挑水喝。喝水成为村民急需解决的问题。

但是改造水网需要一大笔钱，钱从哪来？鹿奎一方面积极向上级争取政策支持，一方面自己垫资，很快水网改造完成，结束了西牛泉村挑水吃的历史。

水网建好了，鹿奎把第二件事定在了路网上。西牛泉村是有名的蔬菜种植村，但是由于路不好，很多菜都烂在了地里，严重影响了村民生产生活。

鹿奎用同样的方法解了资金问题，长达6000多米，投资120多万元的水泥路很快连接到村里的每一户村民。

随着经验的积累，鹿奎逐渐学会利用上级政策，为村里争取资金。该村原来只有一台250千伏的变压器，到了用电高峰期，断电是常事。为了解决这问题，鹿奎积极和国家电网联系，通过2年的不懈努力，为村里争取来了2台200千伏的变压器，原来的250千伏变压器也升级为315千伏变压器，整个工程投资300多万元，政策扶持占了一大半，西牛泉村因此被评为省级电网改造示范村。

整合资源致富乡亲

经过两三年改造，村里的基础设施建设得到很大提升，如何带领村民致富，成为鹿奎目前想得最多的问题。为此，鹿奎把工作重心瞄准了村集体经济发展上。西牛泉村有个废弃工厂，鹿奎发动村里联系在外工作的朋友，把闲置项目盘活，谈成了一个总投资2000万元的建材项目。项目建成后，可为村集体增加年收入3万元，安置劳动力30多人。

村里的大棚承包地和河滩承包地，多年收不上地租，一直是西牛泉村的心病。鹿奎上任后，挨家挨户做工作，村民们一方面看到鹿奎为村里干了不少实事，另一方面看到鹿奎的诚意，都同意上交地租，由此村里的集体收入越来越多。

为了提高村民的收入，鹿奎从西牛泉村自身优势入手，组建了芹菜种植合作社和山药种植合作社。西牛泉村的芹菜和山药在当地非常有名，但是村民都是各种各的，技术不共享，信息也闭塞，导致村民空有菜地却富不起来。

“成立合作社，就是要实现技术共享，信息共享，共担市场风险，改变以往的种植方式，让村民真正富裕起来。”鹿奎自信地说。□本报记者赵冰