中国经济导报、中国发展网记者富庆熙袁羽钧报道9月28日，浙江省桐庐县召开工程投资中介联合会暨首批“联合中介+”全过程咨询服务项目签约大会，这是桐庐开展用地“标准地+承诺制”、审批“一站式”服务改革后，工程投资领域推出的又一重磅改革举措。

从要素配置高标准、审批服务一站式，到中介市场集成化、管理模式创新型，桐庐始终围绕顶层设计，以基层实际问题为导向，系统推进工程投资“最多跑一次”改革。此次签约大会的召开，也标志着桐庐项目投资“最多跑一次”改革，真正迈向中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》所提出的“探索实行先建后验的管理模式”。

联合中介，桐庐趟路

坚持问题导向，找准问题是关键。项目投资一直是个非常专业的术语，其中涉及投资决策、项目准入、规划调整、要素配置、勘察设计、项目审批、工程建管、公建配套、竣工验收以及不动产权证办理等环节，无论是“放管服”改革，还是营商环境评估，项目投资改革无疑是难点堵点。在改革的“上半程”，桐庐聚焦投资项目审批“最多跑一次”改革。

自2017年7月28日浙江省人大常委会通过《关于保障和推进桐庐县“最多跑一次”改革的决定》以来，桐庐县首先对政府土地要素配置进行系统性重塑，推出桐庐县“标准地+承诺制”改革举措，在“九通一平一围墙”的高标准地和政策性审批事项一次性事前告知上，刀刃向内、自我革命。在面对审批及中介服务环节多问题上，着力在“机制先行”方面落实部门审批权力的实体化集聚，在全省首创投资项目“一站式”服务中心，采取“一站式”服务和联合中介予以突破。

建设国际一流营商环境，从根本上需要构建出高质量的中介服务市场，桐庐县域基层的中介专业化力量相对薄弱，受到条块划割的中介资质管理以及县域本身市场需求不足等限制，需要政府通过更加有为的改革举措予以突破。

因此，桐庐县决定由政府牵头，优先选择注册地在桐庐，具有投资咨询、项目管理、工程设计、施工监理、招标代理、造价咨询等工程咨询企业组建桐庐县工程投资中介联合会，更有效、更全面的进行培育县域中介及建筑师，实现“让专业的人干专业的事”。

为全面深化落实“最多跑一次”改革精神，桐庐以政府小额工程投资项目为切入口，试点“联合中介+专业工程师”负责的全过程咨询服务，提供工程项目从投资决策、工程建设、后期运维等全生命周期的高质量专业智力服务，全力落实中央、国务院探索实践企业投资项目承诺制、工程建设“先建后验”管理新模式。

先建后验，桐庐先行

2016年7月5日，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，在优化管理流程方面提出：进一步简化、整合投资项目报建手续，取消投资项目报建阶段技术审查类的相关审批手续，探索实行先建后验的管理模式。这实际上是中央对工程管理的规则制定、审批报建和管理模式三方面改革的顶层设计。

先建后验模式的提出，实际上是要求投资项目监管后置，这对于一直从事投资审批的政府部门来说，是一个全新的课题。企业作承诺、事后强监管的企业投资项目承诺制就应运而生，但实际情况这么改可行吗？投资改革不断循环着“一放就乱、一管就死”的尴尬。桐庐县提出，探索先建后验管理模式的核心在于，必须打破工程投资“业主负责制”落实“建筑师负责制”，只有专业的第三方承担工程投资全过程职责，才会让不动产权这一恒产可以公平自由流通。

在9月28日的工程投资中介联合会暨首批“联合中介+”全过程咨询服务项目签约大会上，桐庐县改革办宣读了《桐庐县政府投资项目“联合中介+”全过程咨询服务改革试点实施方案》，县招管办宣读了首批政府投资项目100万以下中介服务直接委托试点项目名单并现场签约，这标志着桐庐在工程投资领域率先跨出“联合中介+专师负责制”双规并制改革的第一步。

一举多得，勇当示范

对桐庐而言，深水区的奋力改革，是实践的，更是具体的。

以现场签约的某乡交通道路项目为例，工程竣工决算建安费用控制价1069.2万元（施工中标价*1.1），建设路线全长4.98公里，双车道四级公路设计，路基宽6.5米，路面宽6.0米，沥青混凝土路面。“联合中介+”全过程咨询服务范围为工程路基部分，全生命周期内的服务时间为工程建设期+竣工验收后8年。

项目的工程咨询报酬基价按建安费用控制价的8%计算（85.5万元），对工程咨询人的奖惩，明确除不可抗力和不可预见原因造成的超过建安费用5%以上费用增加外，按参与投资节余部分5:5分成，但不高于报酬基价的50%，如费用超支则同比例同限额扣减工程咨询报酬。与此同时，在工程结算审计完成后，相关咨询费用及奖惩费用需扣减15万元作为全寿命周期咨询管理费用，如奖励金额超15万元时则需扣减24万元，在项目施工缺陷责任期满后（2年），根据每年公路运维管理情况分6年逐年支付。

亮点一：100万以下中介服务费为国家规定的非必须招标事项，按照桐庐8%～12%的中介取费标准，这意味着1000万以下的工程投资中介服务即可直接委托，此类项目占桐庐政府工程招投标项目的80%以上。

亮点二：小额工程“联合中介+专师负责制”双规并行，既可以在不破企业资质管理规定的情况下，可以让有证一族有机会真正全过程实践实操，为后续建筑师负责制打下基础，并在工程领域进一步体现了知识、人才价值导向。

亮点三：政府的小额工程无论是建设方施工、运维管理，还是部门标后监管都是如同“鸡肋”般存在，专业能力不足、力量不足并且责任风险大，权力和责任移交专业第三方仍大缓解了当前政府工程投资问责环境下的权力运行。

亮点四：10%的自由裁量权和除超过5%以上不可抗力的风险系数，8%～12%的中介取费、节余奖惩5:5分以及长达8年的全寿命周期管理，让联合中介在工程投资的标准、质量管理和成本价格控制中有了更多的主动性和积极性。

亮点五：政府小额工程招投标、施工建设、工程变更乱象，有了市场化专业第三方的有效接盘，行业监管部门可处于公正公平法治的角度去监管执法，避免了“运动员”中再出现政府业主的身影。