完成电梯加装并投入使用的北京二里庄小区四十三号楼。
梁伟元在广州市荔湾区彩虹街道“玻璃屋”内介绍街道加装电梯情况。
福建省财政厅宿舍加装的电梯。
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北京：加装电梯需过三道“坎儿”
对行动不便的老人来说，电梯已经成为幸福老年生活不可或缺的“伙伴”。如今在北京，给老楼装上宽敞的新电梯，便利居民出行已经不是梦想。北京住建委数据显示，仅2018年，北京全市为老楼加装电梯总计开工990部，完成加装378部。
从2017年初起，北京下决心解决“老旧楼加装电梯”这一难题。“我们街道的项目推介会是2017年5月24日召开的。”学院路街道民政科科长王薇薇记得，当年街道里就有6个社区90个单元签订了电梯安装授权委托书。如今，街道里有7个社区设立了加装电梯项目。二里庄干休所社区是项目最集中、进展最快的一个。
从施工到投用，加装电梯周期有多长？今年1月份投用的43号楼电梯项目很有代表性。作为海淀区首批完成电力增容后投用的项目，该项目2017年9月份开始施工、2018年上半年调试完毕、半年后投用，前后历时一年多，也经历了老楼加装电梯这一新生事物试点中的沟沟坎坎。
“老楼加装电梯绝非今天开工明天就能用这么简单。”海淀区社会办负责老楼加装电梯工作的崔德辉说，一部电梯从立项到正式投用，往往要跨过“钱”“建”“用”三道“坎儿”。
为给老楼加上电梯这件“外挂”，2016年8月份北京就制定了《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》。2018年3月份通过的《老旧小区综合整治工作方案（2018-2020年）》明确提出，“根据群众意愿，自下而上”开展老旧小区综合整治工作，将加装电梯纳入老旧小区综合整治清单。
有人算过一笔账：装一部电梯成本约百万元。如果是一栋6层高、每层2户的老楼装电梯，把100万元的成本分摊到2层—6层的各户身上，平均每户要交10万元。这笔“大钱”是加装电梯遇到的第一道“坎儿”。
为降低居民在后期使用环节的负担，海淀区扩大了财政补贴范围和比例，单部电梯最高可享受70万元补贴。“一梯两户的楼门每月收费平均180元，最高不超过280元。居民出一部分使用费，企业垫付一部分，政府给一部分补贴，把好事长久做下去。”崔德辉说。
二里庄干休所小区采用的就是“代建租用”模式，引进企业负责电梯施工安装，垫付所有费用，政府按一定比例补贴，不足部分通过给予实施主体20年的经营权，向居民收取一定的使用费来弥补。
目前，海房金润已经签约252部电梯，垫资建成70多部，涉及海淀区13个街镇。韩建功说，老楼门前往往铺设了污水、自来水、燃气、热力等管线，但电梯井下不能有任何线缆，加装电梯时需要同步改造，开放性的施工需要挨家挨户沟通诉求，再加上北京环保要求高、施工时间短，一部电梯从开工到验收使用往往需要七八个月时间。
电梯验收完成后，也不能立刻使用。老旧小区电力大多负荷水平较低，居民生活用电的容量及电压不能满足加装电梯的需要，尤其是在多部电梯集中安装运行时。自2017年8月至2018年12月底，海淀区既有多层住宅增设电梯试点工作已累计开工495部，安装完成266部，其中就有60部由于电力不足不能满足电梯运行需要，未能完成验收。
为解决上述问题，须给电梯运行拉出一条专用的动力电，这又多了一个电力增压增容环节。为此，海淀区专门研究电力增容所需费用问题，决定对加装电梯用电不足的部分增容，费用由区政府负担。目前，海淀区已招标了2家电力增容实施主体，安排6900万元资金对加装电梯用电增容。
未来老楼加装电梯有望提速。北京住建委日前称，将尽快制定出台全市指导性政策，规范指导北京老楼加装电梯工作。同时，创新工作方法，缩短施工工期，降低施工成本。
福州：政策接地气社区解难题
面对老旧小区居民对加装电梯日益高涨的需求，各地旧楼电梯加装工作正加快推进。其中，福建省福州市老旧小区加装电梯取得了不错的效果，这背后有什么样的经验？
黄老伯的话代表了相当一部分老年人的心声。早在2010年，福建省就出台了鼓励老旧小区加装电梯的指导意见，但申请加装电梯的老旧小区却寥寥无几。福建省建筑规划处工程师吕猷一语道破症结所在：“指导意见就是要硬性满足规划要求，但对很多老小区来说，规划早就没有余地了，很难操作。”
刘女士的情况不是个例，针对这类问题，福州市创新了工作方法。“我们用合力解决这类问题，一是通过小区所属单位，让单位的退休老领导牵头去做思想工作；二是让社区主动引导社区居民响应惠民工程。”福州市自然资源和规划局副局长姚晓征说，为了当好这些已经出现矛盾的居民们的沟通桥梁，福州市各个老旧社区的居委会主任们多次入户了解居民诉求，尽全力解决居民困难。在单位老领导和居委会大姐的说服下，刘女士终于同意加装电梯了。用集体的力量解决部分成员的问题，成效颇为显著。加之，福州市出台对居住在一层二层的居民减免相关费用的贴心政策，以及一些老旧小区根据自身特点量身打造经济补偿措施等，在政府、社区、民众三方推动下，福州市老旧小区加装电梯的惠民改造工程迅速席卷全城。
广州：基层组织发挥重要作用
类似的对话，时常在“玻璃屋”发生。这个由荔湾区老党员、老街坊担任志愿者，彩虹街党工委、城管科联动协调的“神奇小屋”，几乎成为广州市旧楼宇加装电梯当事人“取经问道”的首选地和矛盾调解室。“玻璃屋”所在的彩虹街道，“加梯率”也一直位居广州市前列。“关于电梯，邻里间过去说的都是困难，如今听到的都是开心的事。”“玻璃屋”志愿者、彩虹街道办事处城管科黄穗东说。
在加入“玻璃屋”之前，梁伟元是彩虹街道荔华楼加装电梯筹备小组的核心牵头人，也是荔华楼的居民。据他介绍，随着楼里老人的年龄增长，上下楼梯的难题日益凸显。楼里一位七旬老人家住七层，每次独自买菜回家，都要在楼梯拐角处将装满菜的袋子扔到上半层，倚靠着扶手慢慢走上去，弯腰拾菜再继续爬楼。
这样的身边事例，成为老街坊们平日里的家常话题，也被梁伟元视为劝说加装电梯反对户的“感情牌”。“加装电梯并不是一帆风顺的。筹备小组刚提出加装电梯时，就遭到了六七户的反对，其中有一户因为被严重遮挡，住户态度非常激烈。”梁伟元说，不同小区加装电梯情况不尽相同，但一个共同的核心难点是协调高低层住户之间的矛盾。
“我们一方面认真反复听取反对户的心声，一方面和他们聊邻居们的难处，和风细雨地拉近街坊感情。同时，在技术上对楼宇结构、消防安全、光源遮挡、噪音粉尘污染等多方面请专业机构设计评审、严格把关，将加装电梯对居民生活的不利影响和后顾之忧降到最低。”对被遮挡最严重、反对声音最大的住户，梁伟元上门20多次调解，住户最后同意加装电梯，并主动将遮光补偿金从50万元降至5000元。
越秀区以“1+1+18”模式构建起完备的加装电梯服务体系。第一个“1”，是由越秀区房管局更新局牵头组建区既有住宅加装电梯服务中心；第二个“1”，是越秀区政务服务中心开设加装电梯咨询预审专窗；“18”是指在18个街道政务中心设置电梯咨询专窗，各审批部门不断优化流程，形成一门受理、“一站式”审批服务机制，市民在家门口，也可以体验电梯加装的各类专业服务。
在多方合力推动下，广州市老旧小区加装电梯参与热度与审批数量持续攀升。继2017年全市审批通过既有住宅增设电梯数突破900宗后，2018年这一数字达1470宗，同比增长64.2%。截至2018年底，广州市累计加装电梯审批总量已达4461宗，已建成2393台，惠及居民45万余人。
