很多统计都显示，中国的劳动力人口在2010年左右已经见顶，随之而来的将是老年人口的占比上升。张衡年/摄影

昨日，一则关于“养老金亏空3000亿元”的新闻抓住了很多人的眼球，在这样一则新闻的背后，事实上隐藏着很多人对于谁来养活“银发中国”的担忧。

这则新闻表示，通过对全国社保基金的预算计算后发现，剔除财政补贴因素后基金收不抵支，且相比此前几年的预算执行情况，“亏空”越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，相较2014年的收支差1563亿元显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元。

不断扩大的“亏空”数目让人担忧未来养老金系统的可承受能力以及可持续性。事实上，很多统计都显示，中国的劳动力人口在2010年左右已经见顶，随之而来的将是老年人口的占比上升。尽管中国已经开始选择为“二胎政策”松绑，但实际执行效果却远不如预期。不断上升的老年人口将不可避免地对社会抚养比产生压力。相关测算显示，即使中国放开“单独二孩”政策，总抚养率——即非劳动人口相对于劳动力人口的比例也将明显上升，2013年的总抚养率为36%，即大约2.8个劳动人口抚养一个非劳动力人口，但总抚养率将在2030年上升至47%，即2.1个劳动人口抚养一个非劳动力人口。

需要指出的另一个问题是，全国社保基金只是全国养老基金中的一部分，大约占目前存量养老基金的50%，地方政府目前的养老金存量在2万亿-3万亿元的水平，由于没有相关统计，目前其收支状况仍然不明朗。但总体来看，其“亏空”的规模应该会超过全国社保基金，不足的部分往往由中央和地方财政通过转移支付补足。

很多研究还显示，中国将在未来的10年内进入养老金支付高峰。社科院的一份报告显示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。国务院副总理马凯也在去年底表示，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的。“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

由于养老金面临的现实“亏空”问题，一直以来中央政府希望推行的“做实养老账户”的改革举措却一直没有落地。这意味着众多缴纳养老金的中青年人未来仍将面临自己的养老金账户没有实际余额而需要更加年轻的人群缴纳的当期养老金来弥补缺口的尴尬。

面对未来必然出现的养老金缺口，中国政府必须尽快采取措施。但更加重要的是，面临养老压力，中国应该采取更加主动的举措。对于现实问题，中国可能需要调整目前的退休年龄，以推后养老金集中支付高峰的到来。由于面临较大的社会压力，中国最有可能采取的举措是渐进地推迟退休年龄。但这样的一种政策实际上是“被动的”。主动的举措包括：首先，中国应该将所有人口纳入养老保险，目前仍有大量的人口没有缴纳养老保险，或者缴费比例很低，政府应该通过补贴的方式来推动这一进程。第二，养老金的有效管理十分重要，比如说目前大量的养老金被锁在银行做定期存款和国债投资，未来中国应该吸取北欧国家管理养老金的方式，将更多的资金用于主动管理。第三，国有资产划拨进入养老金是最为现实和可行的策略，目前中国的国有资产规模超过100万亿元，在国有资产保持的基础上让其发挥社会稳定器的作用，是相对可行的策略。中国也应该学习新加坡的淡马锡模式来更加主动积极地对国有资产进行有效管理，以期让其在未来发挥更加重要的作用。